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试述如何加强新常态下的公安队伍建设

2015-04-23 17:29:00 | [ ]

事业成败,关键在人。多年来的实践证明,队伍建设是根本,也是保证。如何“抓班子、带队伍、促工作、争一流”,如何把“守土有责、守土尽责”这个责任担当好,努力带出一支党和人民完全可以信赖的铁军,是我们基层公安机关需要认真琢磨的问题。在新形势、新常态下,加强公安队伍建设,必须认真贯彻落实习近平总书记提出的“四个全面”的指导思想和战略布局,突出执法规范化、队伍正规化两个重点,落实政治建警、从严治警、从优待警等各项举措,努力实现队伍违法和严重违纪为零的目标。

一、要充分肯定近年来我市队伍建设取得的主要成效

队伍建设是公安事业的基础,队伍出了问题,一切工作都等于零。总的来看,我们这支队伍的主流是好的,特别是在经过去年党的群众路线教育实践和民主评议政风行风活动后,队伍的纪律作风、精神面貌发生了很大的改观,突出表现为“十多十少”:一是下基层调研摸情况的多了,呆在办公室闭门造车、拍脑袋决策的少了;二是民主生活会上敞开思想谈问题,真刀真枪开展批评与自我批评,不怕揭短亮丑的多了,事不关己高高挂起、各人自扫门前雪、不敢坚持原则、搞一团和气的少了;三是与民警交心谈心,一级做给一级看,一级带着一级干的多了,不了解民警思想动态、不掌握民警家庭状况,习惯于用“指挥棒”喊人做事的少了;四是转变文风会风,开会即兴发言、畅所欲言,控制会议时间、不发纸质材料的多了,搞长篇大论、玩文字游戏的少了;五是参加大讲堂学习、钻研法律知识和公安业务的多了,沉迷于网购、聊天、抹牌赌博,做一天和尚撞一天钟的少了;六是到困难群众、空巢老人、留守儿童家中访贫问苦的多了,群众观念淡薄、对老百姓漠不关心的少了;七是窗口警种想群众之所想、急群众之所急,预约办证、文明办事的多了,门难进、脸难看、话难听、事难办和“冷硬横推”的现象少了;八是倡导文明节俭、中餐不饮酒、规范来客招待标准、把钱花在“刀刃上”的多了,搞迎来送往、公车私用、大吃大喝的少了;九是开展警民恳谈、警企恳谈、警校恳谈和问卷调查、网络调查、民情调查,向社会广泛征求对公安工作意见和建议的多了,接处警不及时、不规范,执法不作为、乱作为的少了;十是坚守岗位、脚踏实地、任劳任怨,一门心思干好本职工作的多了,上班不守规矩,只琢磨人、不琢磨事,给组织添乱的少了。

二、要以整风的精神找准找透新常态下队伍管理中存在的主要问题

在肯定主流的同时,也必须清醒地认识到,我们的队伍建设还存在不少“短板”和薄弱环节,违规违纪问题仍有发生,队伍履职能力仍然面临着严峻考验。概括起来说是“三个不适应”:

一是思想观念不适应,“一岗双责”落实不力。少数单位和民警思想上墨守成规、安于现状,缺乏改革的勇气;一些同志对制约公安工作发展的瓶颈性问题研究不透,一说到执法问题就怪条条框框太严,一说到信访投诉就说群众胡搅蛮缠,不从主观上找原因、去努力。去年,我局5个单位因出现违规违纪问题,在综合考评中被一票否决,集中暴露出少数民警理想信念滑坡、法纪观念淡薄、执法态度粗暴、工作责任心差,也暴露出少数单位在队伍教育、管理、监督上失之于松,既存在不愿管、不敢管、不会管的情况,又缺乏责任意识、制度意识,有章不行、有纪不遵,不按制度办事,队伍组织纪律稀拉松散,对出现的问题也是隔靴搔痒,做表面文章,充当老好人,不敢真抓实管。

二是执法素质不适应,实战能力不足。目前,一些单位没有打破固有的警务模式,侦查手段不多,管理方法简单,接处警不规范、不及时,存在破不了案、处不了突、化解不了纠纷等问题。少数警种、部门在落实执法办案“四个一律”、接处警带执法记录仪、执法回告等方面不注重细节,不讲究技巧,仍然以管人者自居,执法不严格、不公正、不文明和执法不作为、乱作为等问题时有发生,有的民警不敢办案,担心多办案多出纰漏,容易受到更多执法追究,执法理念存在严重偏差。一些青年民警学法懂法用法的主动性不强,不会做群众工作、不会网上办案、不会审讯深挖的现象突出。

三是服务理念不适应,工作作风不实。少数窗口单位服务态度较差,承诺兑现不到位;有的漠视群众疾苦,对来访群众的反复诉求缺乏耐心,接待群众应付了事,有的耍特权、抖威风,有的冷硬横推、庸懒散软,有的“踢皮球”,让群众跑来跑去,甚至还有极少数人不给好处不办事,给了好处乱办事。有的机关队室对基层所队提要求多,关心体谅少;简单命令多,听取意见少;部署检查多,督办指导少,基层所队疲于应付。根据市局掌握的情况,少数单位警令不畅、执行力不强的问题较为突出,有的不讲政治、不顾大局,执行上级决策打折扣,文件精神搞变通,打“擦边球”;有的对主体责任认识不清、落实不力;有的消极懈怠、为官不为、为警不为,推一推动一动,心事不在状态,工作难以落地;少数民警甚至缺乏基本的职业操守,有的精神萎靡、不思进取,有的阳奉阴违、当面一套、背地一套,有的不守纪律、不讲规矩,有的参与抹牌赌博、充当黑恶“保护伞”,严重损害了公安队伍的形象。

三、要采取超常举措全面推进依法治警、从严治警

第一,政治忠诚是建警之魂。推进依法治国,领导干部是关键。要创新思想政治工作,强化理想信念教育,牢固树立“四个意识”,带头执行“十个严禁”,作示范,当表率,真正使“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观和“为民务实清廉”群众观点内化于心、外显于行,真正把绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠铭刻在灵魂中、熔铸在血脉里,坚定政治方向,站稳政治立场,增强政治定力,始终在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,坚定不移做党和人民的忠诚卫士。要坚持以党建促队建、以队建促工作,扎实推进“第一党支部”建设,切实发挥好党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

第二,作风过硬是立警之本。作风建设永远在路上,局党组和所队长要敢于喊出“向我看齐”的口号,坚持亲历亲为,主动为民警分担实战任务,为大家树好标杆、当好榜样,做到一个声音喊到底,一个目标干到底,一个责任负到底。要坚持抓平时、抓源头,从小处入手,在警容风纪、内务管理、值班备勤、窗口服务等日常工作方面从严督察抓养成,及时发现隐患苗头问题,及时采取措施确保队伍不出问题。要大力加强纪律作风建设,组织开展好“三严三实”、“守纪律、讲规矩、树形象”等主题教育活动,集中整治纪律作风和执法执勤等方面存在的突出问题。紧密结合公安实际,重点学习好中央“八项规定”、省委“六条意见”、公安部“三项纪律”、省委政法委“十六条”和《湖北省政法机关执法问责六条规定》、《湖北省公安机关服务经济促进发展十二条》等铁规禁令,进一步明确工作纪律,遵守各项规定。无论是户籍警、社区民警,还是交警、巡特警、刑警、网警,都要切实转变作风,时刻把群众的冷暖放在心上,以强化社会治安整治,提高见警率、管事率来服务群众,提升形象,以化解“小纠纷”、调处“小事故”、侦破“小案件”、消除“小隐患”、办好“小证件”等一桩桩、一件件小事来赢得民心,提高人民群众的安全感和治安状况满意度、公正执法满意度。

第三,反腐倡廉是治警之策。历史是一面镜子。延安整风运动开始后,毛泽东同志强调:“身为党员,铁的纪律就非执行不可,孙行者头上套的箍是金的,共产党的纪律是铁的,比孙行者的金箍还厉害,还硬。”党的十八大以来,党中央采取超常举措,深入推进反“四风”、反腐败的各项工作,对违纪违规违法行为零容忍、出重拳。习总书记指出,反腐败要“老虎苍蝇一起打”。郭声琨部长强调,“坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚定不移反腐败,持之以恒抓作风,严肃查处腐败分子,坚决遏制腐败现象”。就我局而言,要严格落实“两个责任”和班子成员“一岗双责”,深入推进党风廉政建设和反腐倡廉工作。要认真剖析近年来典型违纪违法案件暴露出的问题,组织民警观看警示教育片,引导民警自觉遵守政治纪律、组织纪律、工作纪律和生活纪律,坚决做到“五个必须、五个决不允许”。要建立健全诫勉谈话制度,入警、提职、晋衔都要进行谈话,对重点岗位民警经常提醒谈话,对发现不良苗头和问题人员诫勉谈话,达到警钟长鸣、警示全警的目的。要紧紧抓住执法工作中容易发生问题的重点领域和关键环节,建立健全操作性强的制度规范,形成“防护网”,装好“安全阀”,最大限度地铲除滋生腐败的土壤。

第四,素质提升是强警之路。要进一步完善“轮训轮值、战训合一”模式,强化对民警的教育训练,真正实现“仗怎么打、兵就怎么练”。2015年,要分期分批组织民警参加轮值轮训,开展好执法资格等级考试、侦查破案竞赛、信息化“训、比、考”大比武等活动,着力提升民警的执法水平、专业技能和实战本领。要开展常态化的培训教育,对执法办案中存在严重问题、案卷初评不合格的民警,要专门举办一期培训班,重点把《刑诉法》、《治安管理处罚法》和两个规定以及办案区使用管理制度作为必训内容,强力纠错纠偏。

第五,政策支持是励警之举。从优待警不是讲在嘴上、写在纸上,而是要实打实地落实到行动上,把改革红利惠及全警。要充分发挥考核“指挥棒”作用,将“五星民警”向基层倾斜,集中解决一些短板问题。要精心策划和组织对内、对外宣传活动,扩大典型宣传,掌握主导权,弘扬主旋律。要加强与新媒体及记者的沟通联系,敢于正面发声,理直气壮地为身边先进民警“造势”,向网上杂音和错误言论“亮剑”。要加强从优待警的政策研究,着力解除民警的后顾之忧。针对民警关注的工资福利、职级待遇问题,要积极争取上级支持,按要求贯彻落实人民警察生活待遇“高于地方、略低于军队”的政策,建立符合人民警察职业特点的工资待遇保障体系。同时,坚持正确的用人导向,探索建立民警轮岗、交流机制,不断拓展民警的职业发展空间,给想干事、能干事、干成事的民警提供施展才华的舞台。

 

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作者:武穴市人民政府副市长、市公安局长 黄志超
来源:武穴市公安局