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新时期创新公安基层党建工作的几点思考

2015-04-23 17:33:00 | [ ]

  

  十八大报告指出“创新基层党建工作,夯实党执政的组织基础”。创新不仅是国家兴旺发达的不竭动力,更是我们党永葆生机的活力源泉。在当前我国经济体制深刻变动,社会结构深入变革,利益格局深层变转,思想观念深度变化的新形势下,公安机关所处的社会环境、担负的职责任务、自身的工作状况也都在发生重大变化。面对新形势、新变化,基层公安机关要贯彻落实好十八大精神,就必须在党建工作上大胆创新,推动党的基层组织在创新中发展、在创新中完善,从而不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力。 

  一、加固党建“链条”,创立党的基本组织新层级 

  公安部在《关于加强基层所队正规化建设的意见》中,明确规定“所队党支部是党在公安机关的基层组织,是各所队统一领导和团结的核心”。如何创新基层党建工作,健全和落实“党建促队建、机关带基层”工作机制,充分发挥所队党支部的基层战斗堡垒作用,关键是要突破传统的党组织层级设置,在健全完善以党组为决策核心、以机关党委为党务主导的党的基本组织构架基础上,新成立“第一综合党支部”。第一综合党支部成员除局党组成员外,还包括了所有基层所队主职。通过设立综合党支部,有效抓住了几个关键:一是抓住了基层所队党建的“关键支点”。基层所队作为县市公安机关的派出机构,其业务工作接受市局的管理,但所队党支部却隶属乡镇党委指导,这样就形成了基层所队业务工作和党的建设“两张皮”现象。设立综合党支部,将基层所队的所(队)长和教(指)导员两位主官纳入综合党支部管理,落实“一岗双责”制度,明确所队长既抓业务又抓党务;教(指)导员既抓党务又管业务;基层党组织实行党务、业务同部署同检查,推动了公安机关党建工作向纵深发展。二是抓住了决定工作成效的“关键力量”。所队主职系公安队伍的“中流砥柱”,是决定公安工作成效的“关键力量”。通过第一党支部,搭建局领导班子和基层所队主职互动平台,形成“党建促队建、机关带基层”工作机制,联动共建学习型、创新型、服务型、效能型、节约型和廉洁型机关。三是抓住了“一把手”监督的“关键环节”。“一把手”监督是难题。如何突破“上级监督太远,同级监督太软,下级监督太难”的“瓶颈”,必须通过“第一综合党支部”,加强局领导对基层所队主职贯彻执行上级决策部署、落实党风廉政建设责任制情况的监督检查,所队“一把手”以普通党员的身份参与组织生活,及时开展批评与自我批评,有利于提升所队领导班子自我净化、自我完善、自我革新能力。四是抓住了提升党建科学化水平的“关键内容”。革命战争时期,“把支部建在连上”,是战胜各种困难的党建创新;改革开放以来,“把支部建在项目上”,是适应改革需要的党建创新;我们“把支部建在领导层”,就是从公安实际出发的党建创新,是对“科层化”设置的突破,充分发挥了“第一综合党支部”的示范引领作用,达到党员领导干部加强学习、接受监督、加固党建“链条”目的。 

  二、夯实党建“基石”,创优党内组织生活新氛围 

  加强基层所队党支部的民主建设是党内民主建设的基础工程,是基层党建工作的生命线。创新基层党建工作,要把发展党内基层民主作为贯彻落实科学发展观、促进党内和谐的重要举措,作为提高党的执政能力、夯实党的执政基础的重要任务。一是要健全民主机制,努力推进党内基层组织决策民主化。党建工作关键看班子。要在基层所队领导班子中推行“两重一大”制度,凡是重大事项决策、重要岗位分工调整、较大经费资金使用,必须经集体讨论作出决定。基层党组织要采用多种形式收集党员的意见建议,为决策提供参考依据。如市局干部任免上,普遍实行全体党员民警对干部候选人民主测评,测评满意率必须达到90%以上,才可进入全面考察阶段。基层所队每年定期邀请党代表参加恳谈会,向党代表反映工作情况,虚心听取意见和建议,努力搭建党代表参与决策的平台。二是要推进党务公开,努力实现基层党内监督民主化。首先,规范公开范围。对于涉及全局的重大决策、重点建设和重要工作,不仅在党内公开,还同步向社会公开;对于涉及加强党建的内容,按照党务公开的要求,在一定范围内公开。其次,细化公开内容。按照党的工作类别、项目确定公开内容,按类别分为党的组织建设、领导班子建设和干部管理、党风廉政建设、计划决定和日常党务工作等五类,每一类又进行细化立项,明确项目的具体公开内容。第三,丰富公开形式。针对不同的公开内容,采取灵活多样的形式搭建公开平台。对只适宜在党内公开的,主要通过党内有关会议、下发文件、定期通报等形式进行公开。对适宜向党外公开的,主要采取网络、建立党务公开栏、设立电子显示屏、意见箱和新闻媒体公布等形式进行公开。深化党务公开工作,能够扩大党员的知情权,提高党员的监督意识,增强党组织的公信力,提升党组织的凝聚力和战斗力。三是要坚持党员评议,努力探索党内事务管理民主化。要尊重和保障党员的民主权利,积极开展局领导班子成员诺岗定责、述职述廉工作,定期组织党员民警对领导班子履职情况进行评议,并将评议结果直接与评议对象年度考核挂钩。要牢固树立“严格监督是最大关爱、从严治警是最大从优待警”的理念,对照《领导干部廉洁从政若干准则》、《人民警察纪律条令》、“五条禁令”等警规警纪,严格内部管理,加强自查自纠,进一步增强党性意识、法纪意识、廉洁意识,转变作风,树立良好形象。 

  三、聚集党建“能量”,创建党员学习教育新平台 

  信息网络已成为基层党员民警生活不可缺少的生活内容,也给基层党组织带来了高效、便捷的全新体验。我们要充分利用信息网络开展好党员教育工作,这不仅是观念上的转变,更是党员教育方式方法上的拓展、延伸和创新。一是要组建“网上党校”,搭建优质平台。依托公安内部信息网络,在局政工网上开辟党建网页,建立学习型党组织的信息宣传平台、教育管理平台、互动交流平台、网上办公平台、密切联系群众平台。利用网络平台,及时发布党的方针、政策和学习资料,通过文字、图片、视频等传介,为党员民警提供多视角、全方位的教育资源,增强党员民警教育活动的丰富性、拓展性、多样性。二是要建立保障运行的有效制度。开展传统的党建工作,要有科学规范的运行机制,网络党建平台也不例外。建立网络党建工作制度,要与网络党建的特点相适应。如何保证党员做到自觉学习,圆满完成组织交给的任务,要通过制度考核来确认。开展“网上党校”后,要及时制定党员参与活动的考核办法,对党员参与网上活动进行量化,实行“五个一”考核:每天进入一次“网上党校”,每周参与一次互动交流讨论,每月推荐一篇好文章,每季写一篇学习心得或研讨文章,每年总结一次在“网上党校”的收获。对没有达到“五个一”考核要求的党员民警,在党员考评时扣除相应的分值,考核结果与党内评比挂钩,确保党员受教育、受管理、受监督。三是要强化党员学习的激励机制和认同体验。政工宣传部门要及时以图文并茂的形式,在网络上宣传党员民警的先进事迹,让党员在网上看到自己的形象,增强荣誉感和自豪感。对在网络党校中获得进步的党员民警,要及时有效激励,让党员在网络党建中获得认同感。 

  四、培育党建“特色”,创造党员民警队伍新活力 

  开展丰富多彩、健康有益的党建主题实践活动,是加强和创新基层党建工作的有效手段,能够使民警在潜移默化中陶冶情操、净化灵魂、升华思想,能够激发党员民警的工作活力和热情。要按照“服务中心、建设队伍”的要求,从机关工作学习型、公共安全服务型、管理模式创新型、能力建设实战型等方面,研究确定各所队支部党建工作项目,把党建工作的“软任务”变成“硬指标”。一是要紧跟时代步伐,扎实开展群众路线教育实践活动。习近平主席强调指出,开展党的群众路线教育实践活动,是实现党的十八大确定的奋斗目标的必然要求,是保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的必然要求,是解决群众反映强烈的突出问题的必然要求。结合公安基层党建工作实际,要紧扣“三个突出”,把教育实践活动向纵深推进。要突出领导带头,注重实效。局领导要率先垂范,身体力行,带头深入基层,解决群众困难,查找问题不足,为广大民警树立榜样。要突出统筹兼顾,灵活方法。把开展群众路线教育实践活动与落实中央“八项规定”、开展“百名政法干警进百村入千户安千家”活动、开展“大学习、大培训”活动、创新公安工作实现“省优”目标等重点工作有机结合,统筹兼顾,同步开展,做到两手抓、两手硬、两不误、两促进。要突出抓好宣传,打造亮点。采取集中学习、座谈研讨、征文比赛、理论宣讲以及媒体宣传等多种形式,大力宣传活动亮点,总结典型经验,形成联系群众的常态工作机制,为活动开展营造浓厚氛围。二是要深化文明创建,大力开展各类文体活动。以建设“文化警营”为导向,组织基层所队积极开展有益于身心健康的文化、体育活动,不断满足党员民警精神需求,增强民警精神力量。落实年休假制度和健康体检制度,畅通公安民警因公负伤救治、大病就医联系特别“绿色通道”,创造良好环境,让“快乐工作,幸福生活”的理念更加深入警心。三是要坚持典型引路,深入开展创先争优活动。实践证明,充分发挥榜样示范的“排头兵”作用,并能将典型与公安中心工作结合得越紧,就越能体现时代主题,放大典型效应,增强教育效果。要以“创先争优”活动为契机,发掘、培养身边的先进典型,大张旗鼓地表彰办案能手、优秀标兵,号召党员民警立足本职、无私奉献,充分发挥先锋模范作用。基层所队要敢于创新、奋勇争先,努力形成党建实践活动“一队一特色、一室一品牌、一所一亮点”。要开辟“五星民警”评选专栏,大力宣传优秀党员民警的先进事迹和时代风采,引导广大民警以先进典型为标杆,联系实际作思考,对照典型找差距,瞄准先进定措施,大力倡导与榜样同行、与模范同步。 

    

    

    

    

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作者:武穴市人民政府副市长、市公安局长 黄志超
来源:武穴市公安局