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打造“网格化+”社会服务管理新模式

2015-06-24 09:13:00 | [ ]

实施以网格化为主要内容的社会管理“三化三全”工程,是中央和省委作出的重大部署。我市于2012年启动市区网格化管理,2014年又全面启动了农村网格化建设,全市城乡网格化工作走在全省前列。为深入了解网格化管理工作现状,探讨进一步提升城乡网格化服务管理功能,3月下旬,我们联合市综治办先后到黄冈市网格管理中心、黄州区赤壁街道、东门社区、路口镇谢家小湾村等单位,通过现场观摩、查阅台账、与街道、社区干部及网格员座谈,以及参阅宜昌等地有关资料等方式,对依托城乡网格化推进社会服务管理创新进行了专题调研,形成此报告。

一、网格化在社会服务管理中具有独特优势

    城乡网格化管理是运用数字化、信息化手段,将辖区范围内的街道、社区、农村按地理方位划分为若干网格,对网格内的人、物、事件实行全方位、精细化、动态化管理服务的一种社会管理模式。其初衷是创新社会管理综合治理,排查化解社会矛盾,促进和谐稳定。基于其自身特点,网格化在创新社会治理、开展公共服务方面也具有无可比拟的独特优势。 

大数据、云计算,具有强大的信息集成分析能力。城乡网格化通过“网”与“格”,将辖区内的人、地、物、事、组织有效整合,构建了一个信息化、智能化、交互性的运行系统,实现了社会服务管理资源的有效整合。目前,市网格管理中心总平台已与11个县市区平台实现对接,已采集录入黄冈城区及全市90%的村近500万人、156万户房屋等信息;同时,还与公安、消防、司法、民政、气象、卫计、教育等20个部门相关数据平台实现了对接联通。基于这个大数据平台,各级党委政府和职能部门可以高效快捷的掌握社情信息、实施社会管理、开展公共服务或解决个案问题。比如突发事件的处置,有关部门可以通过这个平台,快速关联与事件有关的人、地、事、物,进行“全景式”调度和处置,效果十分明显。据统计,2014年黄冈城区共排查矛盾纠纷11094起、化解10682起,化解成功率达96%,刑事案件和治安案件分别比上年同期下降了4%和1.2%,人民群众安全感和治安满意度连续三年上升。

网格员队伍覆盖城乡,具有强大的社会动员能力。目前,全市12个县市区、169个城区社区、146个乡镇场、4282个村,共划分城市网格1589个、农村网格30987个,配备了36641名网格员。这支庞大的队伍,犹如一条条敏感的神经元,延伸至整个社会肌体的最末梢,织就了一张血脉畅通的信息网与服务网,能够一夜之间把千家万户的信息汇集到一个平台,也能够一夜之间把党和政府的决策部署落实到每个角落。比如在开展全国第一次可移动文物普查期间,我市创造性的利用网格员这支队伍开展普查,原计划1年半都难以完成的第一阶段普查任务,仅用3个月时间就全部完成,并一举获得“所调查国有单位数量”、“发现收藏有文物的单位数量”、“收藏有文物的单位数量与所调查国有单位数量之比”三个全省第一。据粗略统计,城乡网格化工作启动以来,广大网格员解答群众咨询超过100万人次,上报民情日志14万余条,为群众代办各类事项50多万件次。不仅如此,由于网格员大多数是从本社区(村)挑选出来的,又长期工作在群众身边,与群众走得近、贴得紧、说得上话,在了解社情民意、开展群众工作等方面具有无可比拟的优势,往往能够收到事半功倍的效果。比如在特殊群体的监管服务上,已先后对接服务4190名安置帮教人员、2020名社区矫正人员,协助117名吸毒人员强制戒毒,协助救治1035名艾滋病人和291名重性精神病人,协助救助社会流浪人员4060人次,收到了良好社会反响。

二、“网格化+”在黄冈的实践探索

城乡网格化管理启动以来,我市在电子政务信息平台基础上,按“1+N”模式(总平台+各部门子系统),把与群众利益相关的政府职能融入网格化,积极探索“网格化+”社会服务管理新模式,创造了“六个一网”、“警格联动”、“金融服务网格化”等成功经验。

(一)网格化+警务。2014年6月,黄州城区启动“警格联动”试点,将网格化平台的大数据优势,网格员的群众优势同基层派出所、社区民警的专业优势结合起来,充分发挥网格员的“耳目”、“喉舌”和“助手”作用,有效弥补基层警力不足问题,确保矛盾隐患及早发现、有效处置。2014年10月30日,青砖湖社区一名网格员向东门派出所民警反映,辖区一民宅内有人非法灌装液化气,社区民警迅速联合消防大队采取行动,将该非法灌装点铲除,成功消除了一起重大安全隐患。依托“警格联动”,黄州区逐步构建起了“社情民意在网格中掌握、矛盾纠纷在网格中化解、社会治理在网格中加强、公共服务在网格中开展、平安建设在网格中落地”的社会管理格局。

(二)网格化+城管。以市网格中心总平台为依托,建立黄冈市数字化城管应用系统,整合市区18平方公里实景三维影像数据库,35平方公里、11.8万个城市部件数据库,8000个门前四包和户外广告数据库,配合开通12319热线呼叫平台。平台通过网格员、热线、视频探头等信息获取渠道发现问题后,第一时间将问题信息发送至指挥中心,由指挥中心受理、立案,将任务派遣至相关责任部门处理,形成上报、立案、派遣、处理、反馈、核实、评价等7个环节的闭环运行模式。据统计,数字城管应用系统运行后,日均受理城管事件200余件,90%以上的事件问题能在8小时内得到处理,80%以上的部件问题能在3天内得到处理,发现问题数量和处理时效比过去提高了近5倍,我市城管工作开始由被动向主动、由静态到动态转变。

(三)网格化+金融。2014年底,湖北在全国首推金融服务网格化,并在我市试点。在市综治办、市银监局组织推动下,市农商行率先导入网格化平台,对城乡居民金融需求信息进行收集、判断并主动提供“一对一”服务,实现银行拓展业务、群众享受便捷的双赢。如黄州区路口镇谢家小湾村养殖户谢保国,通过设在村网格站的金融网格化工作站登记贷款信息,银行收到信息后立即借助网格化平台调查该户家庭、房屋等信息,3天内完成贷款审批发放。经过先期试点,目前初步探索形成了“四个对接”、“双聘互动、三员三监督”、“三联三公、阳光服务”等服务模式,真正打通了金融服务群众的“最后一公里”,受到基层群众的普遍欢迎。2015年3月18日,全省金融服务网格化现场会在我市召开。

(四)网格化+公共服务。黄州区东湖街道办事处以平安创建为龙头,将法制宣传、矛盾排查、食药监管、便民服务、卫生保洁等十项社会事务纳入网格化管理,构建“街道—社区—网格”三级网络组织体系和信息平台,实现群众说话有人听、群众困难有人帮、群众事情有人办、群众纷争有人管、公共事务有人理等“五有”目标,有效提升了社会管理水平和居民幸福指数。

三、打造“网格化+”社会服务管理新模式的建议

党的十八届三中全会提出,要坚持源头治理,标本兼治、重在治本,以网格化管理、社会化服务为方向,健全基层综合服务管理平台,及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。当前,我市城乡网格化工作已经形成了比较完备的工作架构,积累了一定的工作经验。在此基础上全面构建“网格化+”社会服务管理模式,符合全面深化改革的总体要求,符合基层工作的实际需要。结合目前实际,下一步应在以下方面着力:

(一)完善体制机制,走活“一盘棋”。2012年,市委、市政府以两办文件(黄办发〔2012〕10号)印发了关于推进社会管理“三化三全”工程实施方案,确立了我市社区网格化工作的总体架构和运行体制。由于当时制定的方案比较宏观,在实际运作中遇到了一些问题。突出表现在个方面:一是市网格管理中心对各职能部门的统筹协调机制不健全,网格平台受理的需要有关职能部门处理的问题,常面临交办不出去、督办不到位、处理不及时等现象;二是网格员管理体制不顺。市区网格员的选聘、管理由市网格管理中心负责,但网格员的日常工作在社区,对网格员的管理存在“中心管不够、社区管不着”的现象,网格员自身也缺乏归属感。三是网格化工作尚未建立经费保障机制。特别是集体经济比较困难的农村、社区,网格化工作日常运转经费没有着落。这些问题,亟待从体制机制层面加以解决。建议以市“三化三全”工作领导小组为依托,由一名分管领导牵头,建立常态化的领导协调机制和部门联动机制,明确由市网格管理中心履行网格服务管理事项的指挥调度、统筹协调和交办督办职责。将网格员管理权限进行合理分解,市网格管理中心主要负责人员进口管理及人头经费切块统筹,街道、社区负责网格员的日常管理、考核和工资发放。同时,按照市县分级负责的原则,将网格化工作经费纳入财政预算并保障落实。

(二)加强资源整合,做实“一张网”。实施社会服务管理网格化,主要依托网格平台的信息资源优势。目前,网格化平台除了自身采集录入的人口、房屋两大基础信息系统以及整合数字城管系统外,对部门掌握的信息尚未完全实现数据共享,现有的人员、房屋等信息也尚未实现与公安、房管等部门即时对接和动态更新。构建“网格化+”工作模式,必须进一步加大资源整合力度,在不违背保密规定的前提下,将政府及公安、房管、民政、人社、计生、卫生、安监、国土等职能部门掌握的信息,以及面向群众的各类网络服务资源(如:农村现代远程教育、电信“幸福新农村”等)全面整合进网,加强数据维护和动态更新,使网格化平台成为全市各地各部门信息交换、融合、共享的总平台,以更好发挥数据集成分析功能。

(三)推进服务融合,用好一个平台。今年2月,省委办公厅、省政府办公厅印发了 《关于巩固全省农村网格化管理成果提高农村公共服务水平的意见》(鄂办发〔2015〕9号),明确提出要推进行政审批制度改革,依托网格化平台,将与农民群众生产生活息息相关的一些公共服务事项延伸到乡镇(街道)、村(社区),把人民群众普遍关心的服务管理内容尽可能纳入到网格化平台。这一要求为我们打造“网格化+”工作模式提供了政策依据。下一步,要结合行政审批制度改革,加快推动相关职能部门服务下沉,不断丰富网格平台的管理服务内容,拓宽便民服务渠道,尽量“多让数据跑路,少让群众跑路”。建立完善公共服务事项进网格的准入机制,按照“责、权、利同步”的原则,逐步把能够由城乡网格员(网格站)代办的服务管理事项全部交由网格员(网格站)代办,政府或相关职能部门以购买服务的方式“以钱养事”。在推进部门服务下沉的同时,要厘清责任、明细流程、规范操作,既不能该放的不放、“明放暗不放”,也不能“一放了之”、推卸责任而导致监管失控。将市直部门服务进网格工作纳入领导班子目标责任考核内容,由市网格管理中心组织考核。

(四)推进管理创新,建好一支队伍。推动服务管理进网格,最终要靠网格员去完成。当前,全市已经建立起了一支覆盖城乡的网格员队伍,但网格员队伍不稳定、部分网格员作用发挥不够的问题日渐凸显。究其原因,一是薪资待遇偏低,留不住人。目前,市区网格员月工资只有1200元,扣除养老保险后仅有900余元,难以维持一人基本生活二是管理考核不到位。在日常管理上,市网格管理中心虽然可以通过网格员手中的“社区e通”手机实时定位网格员上班时间是否在岗,但网格员“在岗”不一定“在工作”,市网格中心自身人手短缺,难以对所有网格员的日常工作进行有效监管和考核;而网格员所在的社区则认为,网格员是上面派来的,不归自己管,也没有管理手段,因而对网格员也疏于管理,个别社区甚至放任不管,导致一些网格员“出工不出力”、上班时间混日子。针对这些问题,建议从三个方面统筹解决:一是适当提高网格员工资待遇并形成稳定增长机制,保证网格员工资不低于社会平均工资的60%。目前建议与城管协管员及公安辅警工资水平持平。二是加强对网格员的管理考核。由市网格管理中心制定统一的管理考核办法,各社区负责组织实施,考核结果与工资报酬、评先表彰直接挂钩。对表现突出的优秀网格员,可依法选举到村(社区)两委班子中来,给网格员更多发展空间。三是加强对网格员的教育培训。市网格管理中心负责定期组织市区网格员业务轮训,各县市、乡镇(街道)、社区也要结合工作实际,加强对本辖区网格员的日常教育培训。

(五)重视舆论宣传,推出一批典型。近两年来,城乡网格化在维护社会稳定、服务改革发展方面发挥了重要作用,涌现出了许多感人事迹。要通过电视、报刊、网络等媒体以及举办活动等载体,大张旗鼓地进行宣传,让各级领导和广大干部群众进一步认识到网格化的重要作用,让越来越多的人支持、配合和参与城乡网格化服务管理工作。注重总结经验、发现典型,着力推出一批有特色、在全省全国叫得响的优秀典型和先进经验,不断提升我市城乡网格化服务管理水平。

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作者:市委办公室
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